王均金代表履职十二届全国人大五次会议

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从“大水漫灌”转向“靶向治疗”
发布时间: 2017-03-17

 

2017年3月14日 中华工商时报 朱晓萌

“党中央im体育登录im体育登录、国务院高度重视扶贫工作im体育登录,把扶贫工作纳入‘四个全面’战略布局im体育登录,实施精准扶贫im体育登录im体育登录、精准脱贫已经成为治国理政的基本方略im体育登录。”全国人大代表im体育登录im体育登录、均瑶集团董事长王均金日前接受中华工商时报记者采访时表示,去年,中央召开了扶贫开发工作会议,对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务做出部署im体育登录,会议明确了新时期脱贫攻坚的目标im体育登录,就是到2020年实现“两个确保”:确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽,决不能落下一个贫困地区im体育登录im体育登录,一个贫困群众。脱贫攻坚要取得实实在在的效果,关键就是精准扶贫im体育登录im体育登录im体育登录、精准脱贫,做到“扶持对象精准im体育登录、项目安排精准im体育登录、资金使用精准im体育登录im体育登录、措施到户精准im体育登录、因村派人精准im体育登录、脱贫成效精准”,重点解决好“扶持谁、谁来扶im体育登录im体育登录、怎么扶、如何退”四个问题。

“应该充分认识到im体育登录im体育登录im体育登录,全国扶贫开发工作得到了全面的推进im体育登录,取得了一些重要的成绩im体育登录im体育登录,但在发展过程中也存在着一些问题im体育登录。”王均金说im体育登录im体育登录。

对于扶贫目前遇到的问题im体育登录,王均金认为突出表现在以下七个方面:观念转变没有完全到位im体育登录im体育登录;脱贫攻坚任务仍然艰巨;基本生产生活条件困难;多重致贫因素交织叠加;扶贫投入难以满足需求;贫困地区缺少产业支撑;片区扶贫政策不够平衡。

因此im体育登录,王均金建议:首先要为扶贫提供法律保障加强统筹协调im体育登录。精准扶贫需要顶层设计im体育登录im体育登录,也需要统筹协调,更离不开法律保障im体育登录。一是为了增强全国扶贫开发工作的法律保障im体育登录,全国人大常委会可以考虑制定出台《全国农村扶贫开发条例》;二是由于农村扶贫开发工作面广量大im体育登录、内涵丰富im体育登录,也涉及到一些法律问题im体育登录im体育登录,如土地承包、抵押贷款方面等im体育登录im体育登录,对此也需要抓紧作一些必要的规定。

其次要因地制宜出台精准扶贫的标准im体育登录、细则im体育登录。脱贫攻坚剩下的都是难“啃”的“硬骨头”im体育登录。脱贫攻坚需要从“大水漫灌”转向“靶向治疗”、精准扶贫im体育登录。地方政府要切实把中央的要求和自身实际有效结合起来im体育登录,因地制宜出台精准扶贫的一揽子标准、规定、细则im体育登录im体育登录im体育登录、方案im体育登录。比如湖南省就围绕扶贫攻坚出台了一系列政策文件im体育登录im体育登录im体育登录,全省初步构建起“1+10+17”的脱贫攻坚政策支撑体系:1个目标指南im体育登录;10个方面的保障机制,包括扶贫立法、考核机制im体育登录、约束机制、退出机制、投入机制、资金整合机制im体育登录、帮扶机制、用人导向机制和司法保障等im体育登录im体育登录;17个行业部门的实施方案和支持政策,包括农村道路建设im体育登录、易地搬迁im体育登录、危房改造、教育扶贫im体育登录、医疗保险及救助im体育登录im体育登录im体育登录、产业发展等。其他省可以借鉴湖南经验im体育登录im体育登录,打出政策组合拳im体育登录,构建扶贫攻坚的政策措施体系im体育登录,有效指导im体育登录、有的放矢地推进脱贫攻坚im体育登录。

再者是扶贫资金要统一调配、归口管理im体育登录im体育登录。当下,精准扶贫已成为国家战略im体育登录,并形成了社会共识im体育登录。但在实际操作过程中,帮扶部门条线多im体育登录,还有些专项资金出现几年也没用多少的现象im体育登录im体育登录im体育登录,用于扶贫的财政资金、信贷资金im体育登录、社会资金等呈现出渠道分流im体育登录im体育登录、使用分散im体育登录im体育登录、效率不高的问题im体育登录。为了防止“大水漫灌”“撒胡椒面”和“碎片化”的状况im体育登录im体育登录im体育登录im体育登录,提高扶贫资金的使用效益im体育登录,应该加强统筹协调,可以考虑以县为单位整合使用im体育登录im体育登录,建立扶贫资金统一调配、归口管理体系。按照渠道不乱im体育登录、用途不变、统筹安排、集中投入im体育登录、各负其责、各记其功im体育登录im体育登录、形成合力的原则,整合各类扶贫资金,有效解决扶贫资金效率不高的问题im体育登录im体育登录im体育登录。

第四是要向社会公开年度财务审计报告。为了确保各类扶贫资金精准到位、扶贫项目顺利进行im体育登录im体育登录im体育登录im体育登录im体育登录,提高扶贫开发工作的质量和效益,激发社会参与扶贫工作的积极性im体育登录,各级地方政府im体育登录,必须向社会公开年度财务审计报告im体育登录。审计报告包括资金的使用情况im体育登录、扶贫项目的实施情况im体育登录、投入的效果评估等,扎实推进政府信息公开工作im体育登录im体育登录im体育登录im体育登录,做到权力在阳光下运行im体育登录,让群众在公开中监督。

最后要推进产业发展增强造血功能im体育登录。贫困地区脱贫im体育登录,关键在于产业发展im体育登录,增强造血功能,这是精准扶贫im体育登录、帮助贫困人口实现长效脱贫的有效手段im体育登录。建议一是根据不同地区的资源禀赋,重点扶持特色种养业im体育登录、设施农业im体育登录、特色林业、加工业、传统手工业、休闲农业im体育登录im体育登录im体育登录im体育登录、乡村旅游等特色产业发展im体育登录im体育登录,建设一批特色农业基地im体育登录,扶持一批优势企业做大做强,打造一批特色品牌im体育登录。二是支持企业通过吸纳贫困户直接参与im体育登录im体育登录、建立利益联结机制等方式带动贫困群众增收致富im体育登录,实施“公司+基地+农户”的模式,促进龙头企业与贫困群众对接im体育登录im体育登录im体育登录,进行利益捆绑im体育登录im体育登录,提高贫困群众的土地性收入im体育登录im体育登录、经营性收入和劳务性收入im体育登录im体育登录im体育登录。三是加强劳动技能培训,促进就地就近择业im体育登录,引入有实力im体育登录、愿意承担社会责任的企业,因地制宜发展特色产业im体育登录im体育登录im体育登录im体育登录,使贫困户在土地流转im体育登录、就近务工im体育登录im体育登录、自办“农家乐”生产经营中致富奔小康im体育登录。

同时,产业扶贫的发展离不开企业做大做强,只有加快发展,才能引导更多贫困农户从事产业开发im体育登录。因此im体育登录im体育登录im体育登录,应允许将拨付的产业扶贫资金按一定的比例进行分配im体育登录im体育登录,比如30%的资金直接用于帮助企业发展生产im体育登录,70%的资金用于贫困农户扶持im体育登录,进一步使扶贫从“输血”转变为“造血”im体育登录im体育登录。

 

 
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